Columnas  /  Columnas

DE ANÁLISIS Y REFLEXIÓN

Eduardo López Sosa

+1
Votos
Nota Aburrida
Nota Interesante
RECURSO ADMINISTRATIVO DE INCONFORMIDAD

lunes, 1 de septiembre de 2008
Comparte esto en Facebook
Comparte esto en Twitter
Comparte esto en Digg
Enlarge Font
Decrease Font

“En el TRICA lograremos mejores niveles

de eficiencia si nos comprometemos a incrementar

en uno más, el índice de gestión de demandas

resueltas por medio laborable, garantizando

la certeza jurídica a los particulares”

El Tribunal del lo Contencioso Administrativo del Estado de México cuenta con 21 años de vida jurídica; y desde el inicio de este 2008, vive una nueva etapa bajo la presidencia del Licenciado Armando Garduño Pérez, quien siempre se ha distinguido como un excelente servidor público dentro de la administración publica estatal, se ha desempeñado como director de prevención y de readaptación social; director general de registro civil; Subsecretario de Gobierno del Estado de México; Sindico Procurador y Presidente Municipal del Municipio de Toluca, sede de los poderes estatales y Capital del Estado de México.

En esta nueva etapa Armando Garduño Pérez, se ha dado a la tarea de capacitar y preparar al personal jurídico; que desempeña funciones en las asesorias comisionadas, como actuarios; como oficial de partes; secretario proyectista o como secretario de acuerdos.

La capacitación para estos servidores públicos, viene desde adentro, es decir, los propios magistrados del TRICA, por la labor que desempeñamos, el presidente nos ha pedido que seamos nosotros, quienes llevemos a cabo las sesiones y platicas a manera de conferencia, para todo el personal jurídico, con el objeto de entablar primeramente, una interacción entre ambas partes (magistrados y personal jurídico), y en segundo, para que los propios magistrados conocedores y especialistas en los temas, otorguemos estas pláticas de capacitación al personal jurídico del Tribunal de lo Contencioso Administrativo de la Entidad.

Así entonces, a la fecha se han celebrado cinco sesiones de capacitación al personal jurídico; la primera fue impartida por la magistrada Maestra en Derecho, María Teresa Hernández Suárez, con el tema: “Negativa Ficta” ; en segundo lugar el magistrado Maestro en Derecho, Juan Carlos Vázquez Libien con el tema “Afirmativa Ficta” ; en tercer lugar la magistrada Doctora Luz Maria Zarza Delgado, con el tema “La Globalización del Derecho”; en la cuarta sesión participo el magistrado de la tercera sección José Andrés Márquez González, con el tema “La Argumentación de la Demanda, de Acuerdos y Resoluciones” y en quinto lugar (y como se dice que no hay quinto malo), toco al autor de esta columna, con el tema “Recurso Administrativo de Inconformidad”; esta sesión se llevo a cabo el pasado miércoles 27 de agosto, en uno de los auditorios de la Escuela Judicial del Estado de México, en tal sentido, procedo ha exponer los aspectos medulares de esta conferencia.

RECURSO ADMINISTRATIVO DE

INCONFORMIDAD EN EL ESTADO DE MEXICO

El derecho administrativo, nos indica que los recursos administrativos, son el género más amplio, con que se identifica a los medios de impugnación; con que cuentan los particulares afectados en sus derechos o posesiones por un acto jurídico-administrativo de autoridad estatal o municipal, anterior al juicio contencioso administrativo y el juicio de amparo.

En tal sentido los recursos administrativos la legislación del Estado de México indica; son los medios y procedimientos establecidos por la ley, que se hace valer por los particulares, ante la autoridad estatal o municipal, con el fin de lograr la modificación o extinción de los actos o resoluciones de autoridad, que los gobernantes-recurrentes, consideren les han causado algún agravio jurídico.

La legislación vigente indica que los actos de autoridad, se pueden impugnar haciendo uso de los recursos administrativos como son el de inconformidad y el de revisión.

a) Recurso administrativo de inconformidad; en el particular afectado impugna el acto administrativo; pretendiendo que la misma autoridad o una jerárquica superior, a la que emitió el acto; revoque o modifique el acto o acuerdo recurrido, generalmente en un plazo no mayor de 15 días.

b) Recurso de revisión; generalmente este es un medio de impugnación, que tiene derecho el particular afectado que presente en contra de la resolución que recaiga al recurso de revocación, es decir que cuando el particular afectado aún siente que se le siguen afectando sus derechos, tiene la oportunidad de acudir a una instancia, diferente colegiada, en este caso al Ayuntamiento, para que revise nuevamente el acto impugnado.

En la legislación mexicana, la tendencia en el procedimiento administrativo es el de unificar los criterios; estableciendo únicamente el Recurso Administrativo de Inconformidad, tal y como lo indica la Ley Orgánica Municipal del Estado de México, la cual indica: “Contra los actos y resoluciones administrativas que dicten o ejecuten las autoridades competentes, en aplicación del presente ordenamiento (Ley Orgánica Municipal), los particulares afectados tendrán la opción de interponer el (Recurso Administrativo de Inconformidad) ante la propia autoridad o el juicio ante el Tribunal Contencioso Administrativo, conforme a las disposiciones del Código de Procedimientos Administrativos del Estado de México”.

Sin embargo, la ausencia de disposiciones locales en muchos de los Estados del país; que regulan de manera uniforme los recursos administrativos, nos lleven a la idea expresada por el jurista Gonzalo Armienta Hernández, cuando expresa: “El primer problema a resolver es acabar con la multiplicidad de denominaciones, así algunos medios de impugnación de la misma naturaleza reciben, indistintamente, el nombre de recursos de revocación, de inconformidad o de reclamación y otros más resultan innominados”.

De ahí que para resolver este problema, acuda a la legislación mexiquense que establece solo un recurso o el juicio contencioso administrativo; haciendo que haya mayor congruencia y evite confusiones y desorden tanto en la tramitación de los recursos, como en el otorgamiento de seguridad jurídica a los gobernados.

Este recurso lo hace valer el gobernado, con la finalidad de proteger sus derechos e intereses; con el superior objetivo de asegurar la legalidad en los actos de autoridad, en la interposición y tramitación del recurso, no rige una técnica procesal rigorista y mucho menos compleja, en el fin de facilitar su presentación.

Ley Orgánica Municipal de los Recursos Administrativos

Artículo 154 “Contra los actos y resoluciones administrativos que dicten o ejecuten las autoridades competentes, en aplicación del presente ordenamiento, los particulares afectados tendrán la opción de interponer el recurso administrativo de inconformidad ante la propia autoridad o el juicio ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo, conforme a las disposiciones del Código de Procedimientos Administrativos del Estado de México”

Ahora bien, en el ámbito municipal tiene operatividad el recurso, contra los actos y resoluciones de las autoridades municipales obviamente, administrativas y fiscales; luego entonces, los particulares afectados tendrán la opción de interponer el recurso administrativo de inconformidad, ante la propia autoridad o el juicio ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo, cuando se esté haciendo uso del recurso de inconformidad, previo desistimiento del mismo, el interesado podrá promover el juicio ante el propio Tribunal.

La resolución que se dicte en el recurso de inconformidad también puede impugnarse ante el Tribunal.

Es menester señalar que en ámbito municipal el recurso administrativo de inconformidad; se interpone ante la autoridad que emitió el acto, pero éste (el recurso), tiene que ser resuelto por el Síndico Procurador, tal y como lo indica el artículo 197 del Código de Procedimientos Administrativos del Estado de México, y es el Síndico el que resuelve, porque la Ley Orgánica Municipal en su artículo 53 indica que: “los Síndicos tienen como atribuciones: procurar, defender y promover los derechos e intereses municipales; representar legal y jurídicamente a los Ayuntamientos en los litigios en los que éste fuera en parte; así como la gestión de los negocios de la Hacienda Municipal, facultándonos para otorgar y revocar poderes generales y especiales a terceros o mediante carta poder u oficio para la debida representación legal y jurídica de los Ayuntamientos pudiendo convenir en los mismos.

Vale la pena aquí también, hacer la siguiente precisión, el Presidente Municipal; tiene la representación jurídica del Municipio para todos los actos legales y oficiales, en los que intervenga la Administración Pública Municipal.

Aunque el Síndico, tiene la representación jurídica en los litigios en los que el Ayuntamiento fuere parte, al ser el Ayuntamiento el Órgano máximo de gobierno de un Municipio, como cuerpo colegiado deliberativo y plural, en él, residen las tres funciones gubernamentales: La Ejecutiva, La Legislativa y La Jurisdiccional, de ahí que el Síndico como integrante del cuerpo colegiado, será el representante jurídico, de todo el gobierno Municipal (Administración Pública Municipal), y no únicamente del Presidente, de los Síndicos y Regidores, como erróneamente han interpretado en algunas de sus resoluciones los Tribunales Colegiados.

A mayor abundamiento, nuestro sistema político-jurídico, presenta una división clara de funciones o poderes; pero únicamente en los niveles Federal y Estatal como se señala en los artículos 49 y 116 de nuestra Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Lo cual quiere decir, que constitucionalmente el Municipio a pesar de ser un nivel de gobierno, no tiene la división de poderes o funciones, como lo expresa nuestro sistema presidencialista; sin embargo, el municipio libre como lo indica el artículo 115 Constitucional, es base de la división territorial política y administrativa de los Estados; así entonces, los Municipios son parte del Estado, por lo que no son entes aislados, con gobiernos “soberanos”, sino que sólo tiene autonomía en el manejo libre de su hacienda y en la facultad política para que los vecinos de un Municipio puedan elegir libremente a sus gobernantes, en todos los demás casos, están sujetos a la Constitución Política del Estado Libre y Soberano del Estado que se trate (en este caso el de México) y su Legislación Estatal; coloquialmente, podemos decir que los Ayuntamientos “no se mandan solos”, pues jurídicamente tienen responsabilidad frente a la Legislación Estatal.

Continuando con el recurso administrativo de inconformidad; éste procede en contra de:

I.- Las resoluciones administrativas y fiscales que dicten, ordenen, ejecuten o traten de ejecutar las autoridades del Poder Ejecutivo del Estado, de los municipios y de los organismos auxiliares de carácter estatal o municipal, por violaciones cometidas en las mismas o durante el procedimiento administrativo, en este último caso cuando trasciendan al sentido de las resoluciones;

II.- Los actos administrativos y fiscales de trámite que dicten, ordenen; ejecuten o traten de ejecutar las autoridades del Poder Ejecutivo del Estado, de los municipios y de los organismos auxiliares de carácter estatal o municipal, que afecten derechos de particulares de imposible reparación; y

III.- Las resoluciones que dicten, ordenen, ejecuten o traten de ejecutar, de manera unilateral; las autoridades del Poder Ejecutivo del Estado, de los municipios y de los organismos auxiliares de carácter estatal o municipal, respecto de contratos, convenios y otros acuerdos de voluntad que se hayan celebrado con los particulares en materias administrativa y fiscal.

Un aspecto fundamental en los derechos del particular; lo constituye la posibilidad de suspensión del acto administrativo; con la interposición del recurso cuando:

I.- Lo solicite expresamente el recurrente;

II.- Se admita el recurso;

III.- No se siga perjuicio al interés social o se contravengan disposiciones de orden público;

IV.- No se ocasionen daños o perjuicios a terceros, a menos que se garanticen éstos para el caso de no obtener resolución favorable; y

V.- Tratándose de créditos fiscales, el recurrente garantice su importe en cualquiera de las formas previstas por la legislación financiera aplicable, cuando así lo acuerde discrecionalmente la autoridad.

El recurso administrativo de inconformidad, puede ser improcedente cuando tienda:

I.- Contra actos que hayan sido impugnados en un anterior recurso administrativo o en un proceso jurisdiccional, siempre que exista resolución ejecutoria que decida el asunto planteado;

II.- Contra actos que no afecten los intereses jurídicos o legítimos del recurrente;

III.- Contra actos que se hayan consentido expresamente por el recurrente, mediante manifestaciones escritas de carácter indubitable;

IV.- Contra actos consentidos tácitamente, entendiéndose por éstos cuando el recurso no se haya promovido en el plazo señalado para el efecto;

V.- Cuando de las constancias de autos apareciere claramente que no existe el acto impugnado; y

VI.- Cuando el acto impugnado no pueda surtir efecto alguno, legal o material, por haber dejado de existir el objeto o materia del mismo.

Finalmente procederá a declarar el sobreseimiento del recurso cuando:

I.- El recurrente se desista expresamente del recurso;

II.- Durante el procedimiento apareciere o sobreviniere alguna de las causas de improcedencia del recurso;

III.- El recurrente fallezca durante el procedimiento, siempre que el acto sólo afecte sus derechos estrictamente personales;

IV.- La autoridad haya satisfecho claramente las pretensiones del recurrente.

Sin duda el Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Estado de México, ha entrado a una nueva etapa con más vigor y entusiasmo; bajo la presidencia de un jurista mexiquense como lo es nuestro presidente Magistrado Armando Garduño Pérez, sensible hombre apasionado a su trabajo, ejemplo que nos trasmite cotidianamente, no solo para otorgar justicia a los gobernados, sino además para otorgar al elemento humano, ya sea administrativo o jurídico una mayor preparación, profesionalismo, estudio y para atender las demandas ciudadanas en el TRICA.

 

Comentarios

  • IMPUGNAR MULTA DE TRANSITO
    por Dante Ang Echaniz, 14/08/2014 06:00
    DesaprueboApruebo
    +0

    Me detuvieron por no portar cituron de seguridad, pero ademas venia manejando, ya que mi esposa se sentia indispuesta, pero portaba su licencia de conducir y la agente omitio y dijo que no procedia y es la que quiero impugnar.

    ya que por ello son 20 dias de multa mas la del cinturón de Seguridad n

  • muy bueno
    por alejandro vargas, 14/11/2013 23:01
    DesaprueboApruebo
    +0

    mis respetos que buena explicacion grasias agradesco

  • Formato para el inicio del recurso de Inconformidad ante el TRICA
    por FRANCISCO JOSE PEREZ A., 20/04/2013 10:26
    DesaprueboApruebo
    +0

    GRACIAS POR TAN CLARA EXPOSICIÓN

  • Servidor Publico.
    por RUBEN SAAVEDRA RAMOS, 11/06/2012 09:51
    DesaprueboApruebo
    +1

    Mucho le agradeceria si me proporcionan un formato de recurso de incomformidad, pues tengo una resoluciòn de una contraloria municipal, la cual no es procedente y no se como inconformarme y no puedo pagar a un abogado.

    Ya lei los requisitos pero aun asi no entiendo bien todo el procedimiento y por ello necesito el formato.

    Ojala puedan proporcionarmelo por favor. Bye y cuidense.

  • Servidor Publico.
    por RUBEN SAAVEDRA RAMOS, 11/06/2012 09:51
    DesaprueboApruebo
    +1

    Mucho le agradeceria si me proporcionan un formato de recurso de incomformidad, pues tengo una resoluciòn de una contraloria municipal, la cual no es procedente y no se como inconformarme y no puedo pagar a un abogado.

    Ya lei los requisitos pero aun asi no entiendo bien todo el procedimiento y por ello necesito el formato.

    Ojala puedan proporcionarmelo por favor. Bye y cuidense.

  • como formular una impugnacion ante el tribunal de lo contencioso adminsitrativo
    por mon ica miriam perez moreno , 09/12/2010 16:45
    DesaprueboApruebo
    -5

    Gracias por sus consejos y comentarios me justaria que nos mostrara un formato de como formular un recurso de inconformidad para la impugnacion de una resolucion de contraloria interna de isem.

    • 04/12/2011 17:14
      Seria tan amable de proporcionarme algun formato de demanda ante el tribunal de lo Contencios Administrativo en el Estado de Mèxico y de ser posiblesi es que tiene algun analisis de dicho juicio, pues
  • Opinión sobre recurso de inconformidad
    por JOSE BERNARDO MOLINA QUIROZ, 23/09/2010 01:18
    DesaprueboApruebo
    +1

    Es excelente y muy clara la exposición que hace el autor de este tema que de suyo es dificil.

    Yo presentaré un recurso de inconformidad por una multa de transito que considero improcedente la cual se me impuso el 22-sep-2010 en el Municipio de Ixtapaluca.

    Gracias por su fina atención.

  • MUY CLAROS LOS CONCEPTOS
    por alejandro hipolito de la luz, 18/05/2010 15:31
    DesaprueboApruebo
    +3

    me da gusto encontrar esta informacion disponible, sin costo y tan claros los conceptos. Saludos

Opina sobre este artículo

PODEREDOMEX agradece cada una de las opiniones vertidas en este sitio. Gracias a la entusiasta participación de lectores como usted que hace valer su voz este portal informativo tiene un valor preponderante. Estamos seguros que el Internet es una herramienta formidable para ejercitar la libertad de expresión y servir como medio de legítima denuncia, crítica y opinión. Por el respeto a esta encomienda debemos informarle que PODEREDOMEX no se hace responsable de los comentarios expresados en el portal ya que son total y absoluta responsabilidad de quien los emite.

Nombre   Email  
Título
Opinion

Perfil del Autor

Doctor en Derecho, magistrado del Tribunal de lo Contencioso Administrativo.

Otras Noticias